厦门是习近平新时代中国特色社会主义思想重要孕育地和先行实践地。习近平同志在厦门工作期间主持编制了中国地方政府最早编制的一个纵跨15年的经济社会发展战略规划——《1985年—2000年厦门经济社会发展战略》。在其指引下，1985年至2023年，厦门全市地区生产总值年均增长14.1%，高出全国、全省同期增速，人民生活水平显著提升。这部战略规划创新了中长期战略研究的框架、范式，深刻体现了人民性、前瞻性、系统性、务实性、一贯性，其科学制定和实施蕴藏着“中国之治”的密码，对谋划“十五五”时期经济社会发展、高质量编制“十五五”规划具有重要启示。
深刻体现人民性。政治立场是做好发展战略工作的首要原则，以人民为中心是做好发展战略谋划的重要基点。这部战略规划提出“使全市人民在投身特区建设中得到更多的实惠”，谋划产业发展、城市建设、生态环保、发展民生社会事业等都是为了让老百姓过上更好的日子，饱含着深厚的人民情怀。这部战略规划提出“人才的特殊战略地位是不言而喻的”，并设“厦门市2000年人才开发战略研究”专题强调人才开发的重要性。这部战略规划把人民群众利益放在首位，坚持人民至上，深刻回答了发展为了谁、依靠谁的根本问题。
深刻体现前瞻性。上世纪80年代，在地方政府中率先编制纵跨15年的规划，以宏阔视野谋划长远，凸显前瞻性。这部战略规划提出必须把发展科学技术放在首要位置，强调其核心驱动作用，这一理念与当前以科技创新引领新质生产力发展的要求高度契合；指出厦门要在对内对外两个辐射扇面中增强辐射能力，为当前打造服务国内国际双循环的枢纽节点的战略布局奠定坚实基础；强调生态环境保护的重要性，明确在发展社会经济的同时一定要保护好生态环境，使特区经济发展和生态环境相互和谐、相互促进，与当前“绿水青山就是金山银山”的理念相呼应。这些无不体现着对发展大势的深刻洞察和清晰把握，蕴藏着立足大局谋划一域长远发展的智慧。
深刻体现系统性。坚持系统观念是发展战略谋划的重要方法论。1986年7月30日，习近平同志在厦门市经济社会发展战略课题专职人员动员和工作部署会议上强调：“从事现代化经济建设，要长远考虑，统筹全局，不能只顾眼前，临时应付，那样会事倍功半，甚至会迷失方向，把握不住全局的主动权。”这部战略规划的内容体系体现出高度的系统性，其中的21个专题既涉及城市基础设施体系、产业发展、体制改革，又探索自由港建设和对台交流合作，还包括教育科技等社会事业发展、生态环境建设、鼓浪屿文化旅游资源保护、人口规模控制以及加强知识产权保护等多个方面，展现出全局统筹、协调推进的战略思维。
深刻体现务实性。习近平同志带领十几家单位，100余位专家教授、实际工作者组成课题组，深入调研，摸清厦门市情家底，写出几十万字的调查材料。分21个专题研究，不断论证，历时一年半，形成20余万字的战略报告。在数据搜集方面，通过开展本地调研和外地调研，充分重视区位分析，考虑各类限制因素，确保一切工作都要落实到基层，并通过成立“经济协作办公室”、组建经济信息中心等扩充信息来源。在科学论证方面，研究团队采取统计预测、投入产出、计量经济模型等先进定量分析方法，并借鉴国际经验，组织召开国际研讨会等，反复研究论证发展战略的思路举措和目标任务。这种求真务实的工作方法，既体现了坚持目标导向与问题导向相统一，也实现了顶层设计与基层探索有机结合，最终的实施成效有力印证了这部战略规划的科学性与实践性。
深刻体现一贯性。这部战略规划实现了阶段规划与长期规划、总体规划与专项规划的协调统一，不囿于短期目标和短期问题，注重谋划一些中长期的事情，兼顾短期目标与长期目标，从时间上看得更远，从空间上看得更宽。同时，以总体规划统领专项规划，明确前进方向。这些发展设想的时间跨度不同、侧重点各异，但互相衔接、互为补充，形成了厦门市全方位、宽领域的发展战略。正如习近平总书记强调的，“一张好的蓝图，只要是科学的、切合实际的、符合人民愿望的，大家就要一茬一茬接着干，干出来的都是实绩”。
科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政的一条重要经验，也是中国特色社会主义的一个重要政治优势。我国已经编制实施了14个五年规划（计划），在一穷二白的基础上建立起独立的比较完整的工业体系和国民经济体系，实现由解决温饱到总体小康再到全面小康的历史性跨越，有力推动了经济社会发展、综合国力提升、人民生活改善。全面建成社会主义现代化强国，总的战略安排是分两步走：从2020年到2035年基本实现社会主义现代化；从2035年到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。编制和实施“十五五”规划，对于全面落实党的二十大战略部署、推进中国式现代化意义重大，必须用好编制《1985年—2000年厦门经济社会发展战略》的宝贵经验和启示，充分领悟蕴藏其中的“中国之治”密码。
一是以人民为中心，坚持造福人民。中国式现代化是全体人民共同富裕的社会主义现代化。谋划“十五五”时期经济社会发展，要坚持一切为了人民、一切依靠人民，把造福人民作为根本价值取向，稳步推动共同富裕。要健全保障和改善民生制度体系，完善体制机制，采取有效措施，坚持在发展中保障和改善民生，稳步增加居民收入。要统筹推进教育科技人才一体发展，加快建设教育强国，为新质生产力发展筑牢基础性、战略性支撑。在规划编制过程中，还需以多种方式听取人民群众和社会各界的意见建议，充分吸收干部群众在实践中创造的新鲜经验。
二是在全局中定位，坚持统筹谋划。必须深刻把握新时代中国和世界发展大势，坚持和运用系统观念，横是“全国一盘棋”，纵是“一张蓝图绘到底”，前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进党和国家各项事业。各地区谋划“十五五”时期经济社会发展，要在全国大局中精准定位，加强规划衔接，与整体目标保持取向一致性，坚持从全局谋一域、以一域服务全局。同时，强化统筹，协调推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，正确处理好一系列重大关系，以高质量发展奋力推进中国式现代化。
三是从战略上着眼，坚持把握重点。在国内外环境愈加复杂的背景下，要适应形势变化，把握好主要矛盾和次要矛盾，抓住关键性、决定性因素。聚焦国内，必须把因地制宜发展新质生产力摆在更加突出的战略位置，牢牢抓住科技创新这个“牛鼻子”，强化企业科技创新主体地位，加快建设以实体经济为支撑的现代化产业体系，全力突破关键核心技术和前沿技术瓶颈，进一步夯实高质量发展的根基。面向国际，既要坚定不移扩大高水平对外开放，也要更加注重统筹发展和安全，通盘考虑内外部风险挑战，健全国家安全体系，增强维护安全能力。
四是以调研为基础，坚持实事求是。实事求是是我们党认识世界和改造世界的根本要求。实事求是地确定各方面目标任务，要坚持科学决策、民主决策、依法决策，基于实地调研、深入分析，确保规划编制科学精准。例如，在《1985年—2000年厦门经济社会发展战略》编制过程中，厦门大学有关院系、中国社会科学院经济研究所等单位的100余位专家教授和实际工作者进行深入调研，共同研究战略规划，做到了集思广益，彰显了实事求是的精神。编制“十五五”规划同样需要坚持实事求是，加强调查研究、科学分析，广泛征求意见，确保规划的科学性和可行性。同时，还需把实事求是的精神落实到规划编制、实施与评估各环节，立足国家实际和发展需求，设定兼具挑战性与可行性的目标。
（本文来源：经济日报 作者：姜富伟 周颖刚 作者分别系厦门大学经济学院金融系主任、经济学院院长）
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