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中国组织人事报︱人社部：有信心、有底气继续保持就业局势总体稳定

0次浏览发布时间：2025-04-30 09:06:00

本号北京讯（记者高阳）4月28日上午，国新办举行“稳就业稳经济推动高质量发展政策措施有关情况”新闻发布会。人力资源社会保障部副部长俞家栋介绍相关情况并回答记者提问。

新华社记者:中央政治局会议提出，要不断完善稳就业稳经济的政策工具箱，请问今年就业形势怎么样？下一步稳就业将会采取哪些举措？

俞家栋:党中央、国务院高度重视就业工作。习近平总书记强调，特别是要抓好就业这个最基本的民生。各地区各部门坚决贯彻落实，多措并举稳定和扩大就业。今年一季度，就业形势保持总体稳定，全国城镇新增就业308万人，同比增加5万人，快于时序进度。城镇调查失业率一季度均值是5.3%，低于预期控制目标。高校毕业生、农民工、困难人员等重点群体就业平稳。

与此同时，经济持续回升向好的基础还需要进一步巩固，外部冲击影响加大，美国轮番加征高额关税，部分外贸企业生产经营面临困难，部分劳动者就业岗位受到影响，就业压力持续上升。4月25日，中央政治局会议分析研究当前经济形势和经济工作，释放了稳就业稳经济推动高质量发展的鲜明信号。我们将坚决贯彻党中央、国务院决策部署，迎难而上、顶压前行，全力确保就业局势总体稳定，重点有五个方面：

一是持续挖潜扩容就业空间。一方面，落实岗位挖潜扩容实施方案，围绕新质生产力发展、消费新热点打造、重点工程项目实施、基本民生服务提供等重点领域，出台激励政策，加大岗位释放力度。上个月，国务院就业促进和劳动保护工作领导小组已经印发文件，加力重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业岗位挖潜扩容，支持重点群体就业创业。另一方面，积极拓展新的就业增长点。最近，一些大企业发布了大规模的招聘计划，市场机构数据显示，一季度生活服务、交通物流、居民服务等行业招聘需求同比增长，机器人算法工程师等人工智能岗位需求同比增长超过三成，这些都反映出我国劳动力市场潜力足、韧性强。
二是打好稳就业政策组合拳。对已出台的存量政策要全面落实，加快兑现稳岗返还、担保贷款、就业补贴，延续实施降低失业和工伤保险费率。前期，我们提高了稳岗扩岗专项贷款额度，小微企业最高授信5000万元，个人最高授信1000万元。近期，我们又会同财政部下拨了667亿元的中央就业补助资金，为政策实施提供保障。同时，加快推出增量政策，对企业加大扩岗支持，对个人加大就业补贴支持，对受关税影响较大的企业提高失业保险稳岗返还比例等。
三是突出保障重点群体就业。把高校毕业生等青年就业作为重中之重，加快落实人力资源社会保障部、教育部、财政部刚刚印发的做好2025年高校毕业生等青年就业17条措施，启动就业服务攻坚行动，稳定就业水平。拓展外出务工和就近就业渠道，加大以工代赈支持，促进农民工就业增收，稳住3000万脱贫人口的务工规模。强化困难人员就业援助，落实“两优惠三补贴”政策，就是贷款优惠、税收优惠和培训补贴、岗位补贴、社保补贴，兜住兜牢困难群体的就业底线。
四是加大职业技能培训力度。深入实施“技能照亮前程”行动，推行“岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务”四位一体的项目化培训模式，落实差异化补贴支持，推动培训和就业、增收更好的挂钩。支持受关税影响较大的企业组织在岗培训、转岗培训等多种方式，将职工稳在企业。
五是加强就业公共服务。动员公共就业服务机构和人力资源服务企业，面向受关税影响的城市、园区等，组织专场招聘，定向投放岗位，帮助劳动者转岗就业。加强灵活就业和新就业形态权益保障，开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动，更好保障劳动者的就业权益。

另外，对今年的就业形势，我们会同有关部门已经作了全面分析和充分预判，做好了应对各种不确定因素的准备。我们的就业政策工具箱充足，在激励企业吸纳就业、支持企业稳岗扩岗、促进劳动者提升技能和就业创业等方面都作了政策储备，将会根据形势变化及时推出。我们相信，通过大家的共同努力，我们有信心、有底气继续保持就业局势总体稳定。

北京青年报记者:刚才人社部重点介绍了当前的就业形势，想问一下您刚才提到要开展大规模职业技能提升培训行动，能不能详细介绍一下具体有哪些措施？现在这项工作的进展如何？

俞家栋:贯彻落实党中央、国务院决策部署，结合当前的就业形势，人力资源社会保障部会同有关部门以“技能照亮前程”专项培训行动为牵引，启动开展大规模职业技能培训。

一是以就业为导向，提高职业技能培训的针对性。从今年起到2027年，围绕康养托育、先进制造、现代服务、新职业等就业容量大、招聘需求旺的领域，聚焦农村转移就业劳动力、离校未就业高校毕业生等重点群体，提高培训的针对性、有效性。同时，推动把培训建在产业链上，发挥企业培训的主体作用，达到产业、教学、评价衔接融通的技能生态链，促进企业职工培训、院校学生就业、职工技能提升之间的融合发展。
二是强化政策激励，提高企业和劳动者培训的积极性。统筹就业补助资金、失业保险基金以及其他渠道的资金资源，实施高技能领军人才培育计划，依托具备条件的企业建设高技能人才培训基地、技能实训基地、技能大师工作室等，发挥企业开展技能培训的主体作用。支持开展重点群体职业技能培训，鼓励企业培养高技能人才，实施差异化补贴政策，激发劳动者参加培训的内生动力。
三是落实“新八级工”制度，畅通劳动者技能成才通道。鼓励劳动者培训后参加职业技能等级评价，对取得相应职业资格证书或者职业资格等级证书符合条件的人员，按规定给予技能提升补贴，提高他们的就业竞争力。支持企业自主开展职业技能等级评价，以首席技师、特级技师的评聘为牵引，带动职工提升职业技能等级。技能生态链链主企业可以直接作为职业技能等级认定机构，面向生产链内企业职工开展技能评价，颁发职业技能等级证书，按规定落实待遇。
四是完善分配制度，促进劳动者技能增收。构建技能导向的薪酬分配制度，制定出台技能人才最低工资分类参考指引，指导企业将职业技能等级作为工资分配的重要参考，推动工资分配向关键岗位、生产一线和急需紧缺的技能人才倾斜。引导企业建立与职业技能等级（岗位）序列相匹配的岗位绩效工资制度，实现多劳者多得、技高者多得、创新者多得。

近期，人力资源社会保障部分别与国家发展改革委、民政部、商务部、医保局印发了养老服务、家政服务、长期照护等领域从业人员专项培训计划，接下来还会会同更多部门，分行业、分领域制定专项培训计划。各地人力资源社会保障部门正在按照人力资源社会保障部要求，陆续发布培训机构目录、培训项目目录，给劳动者参训提供指引。

下一步，我们将加大力度，积极构建以高质量充分就业为目标的终身职业技能培训制度，打好促进就业、强化激励、助推成长、技能增收的组合拳，支持引导广大劳动者参加培训、提升技能，好就业、就好业，用一技之长创造美好前程。

编辑：张琦